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財政部、農業部大力推進建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革

發布日期:(2017-1-20)   點擊次數:871

近日,經國務院同意,財政部、農業部聯合印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》,要求有關部門和地方政府緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞保障糧食等主要農產品供給安全、農民穩定增收和農業生態環境?;さ饒勘?,推進農業供給側結構性改革,完善農業補貼政策,到2020年,基本建成以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境?;さ吶┮擋固嚀逑島圖だ際?,進一步提高農業補貼政策的精準性、指向性和實效性,促進農業可持續發展,加快農業現代化進程,實現農業強、農民富、農村美。

   方案強調,建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要堅持綠色引領、統籌兼顧,政府支持、市場導向,存量優化、增量傾斜,系統設計、穩妥推進的基本原則。以現有補貼政策的改革完善為切入點,在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長的前提下,突出綠色生態導向,將政策目標由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。在保持存量補貼政策穩定性、連續性的基礎上,優化支出結構,加強統籌協調,提高補貼資金使用的指向性;增量資金重點向資源節約型、環境友好型農業傾斜,促進農業結構調整,加快轉變農業發展方式。

   方案指出,建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要結合農業供給側結構性改革,注重發揮市場形成價格作用,充分利用國內國際兩個市場和兩種資源,調動農民和社會各方面積極性,提高補貼資金使用效率。統籌補貼、環境?;さ日嘰朧?,協同推進、循序漸進、相互促進、形成合力。鼓勵地方探索創新,注重總結經驗,不斷完善政策,穩妥推進改革。

   方案強調,建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要從制約農業可持續發展的重點領域、關鍵環節入手,加快改革完善相關政策。全面推開農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼等農業“三項補貼”改革,鼓勵各地創新補貼方式方法,切實加強農業生態資源?;?,自覺提升耕地地力。鼓勵發展多種形式的農業適度規模經營。支持建立健全全國農業信貸擔保體系。穩步推進國內漁業油價補貼政策改革。

   方案指出,建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要落實最嚴格的耕地?;ぶ貧?,劃定永久基本農田,完善?;げ鉤ゼだ?。實施“藏糧于地”、“藏糧于技”戰略,樹立“量質并重”、“用養結合”理念,多措并舉,提升土壤肥力。探索耕地輪作休耕制度。啟動實施新一輪草原生態?;げ怪崩?。擴大新一輪退耕還林還草規模,實施天然林?;と哺欽?。建立濕地?;ぶ貧?。發展節水灌溉、雨養農業,穩步推進農業水價綜合改革。

方案要求,有關部門要加強統籌協調,明確責任分工,及時研究解決以綠色生態為導向的農業補貼制度建設中的重大問題,推動各項改革任務落實到位。要合理保障綠色生態農業投入,建立績效評價機制,充分利用國內國際兩個市場和兩種資源,加強輿論宣傳引導。地方各級政府要把建立以綠色生態為導向的農業補貼制度作為推進農業現代化和生態文明建設的重要抓手,列入重要議事日程,明確目標任務、時間表、路線圖,狠抓各項工作落實。


3、標題:發改委、農業部聯合印發農業領域PPP指導意見

來源:農業部網站

日期:2016年12月19日

內容:近日,國家發展改革委聯合農業部發布了《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》(以下簡稱《意見》),提出大力推進農業領域政府和社會資本合作(以下簡稱PPP),這是農業領域首個PPP指導文件。

《意見》提出,各級政府做好政策制定、發展規劃、指導服務和市場監管,加快從農業領域公共產品的直接“提供者”,向社會資本“合作者”和項目“監管者”轉變。注重市場的資源配置功能,明確社會資本平等的市場主體地位,通過市場機制吸引社會資本合作。

《意見》明確提出了農業領域PPP的重點領域與路徑。在重點領域方面,重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品質量安全檢測及追溯體系、動植物?;さ擾┮禱∩枋┙ㄉ韜凸卜?;引導社會資本參與農業廢棄物資源化利用、農業面源污染治理、規?;笮駝悠?、農業資源環境?;び肟沙中⒄溝認钅?;鼓勵社會資本參與現代農業示范區、農業物聯網與信息化、農產品批發市場、旅游休閑農業發展。在路徑方面,《意見》要求科學界定政府與社會資本的權利職責,規范項目投資管理和實施程序,明確操作規則與機制。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農業領域PPP項目,并明確出資人代表,參與項目準備及實施工作。地方政府主導推動開展工作,積極推進體制機制創新與政策創設,為社會資本獲得合理回報創造條件。各類符合條件的國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業,以及其他投資、經營主體均享有依法依規平等參與的權利。

為促進農業領域PPP項目穩定健康發展,《意見》從六個方面提出了政策支持。一是加強政府農業投資引導。轉變政府農業投入方式,積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農業PPP項目,強化政府投資的撬動和引導作用。二是加快農村集體產權制度改革。對已建成的重大農業基礎設施開展確權試點,政府投資形成的資產歸農村集體經濟組織成員集體所有,社會資本投資的資產歸投資者所有。三是創新金融服務與支持方式。著力提高農業PPP項目投融資效率,鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式,支持農業PPP項目。四是建立合理投資回報機制。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式,實現社會資本的合理投資回報。五是完善風險防控和分?;?。建立分工明確的風險防控機制,政府負責防范和化解政策風險,項目公司或社會資本方承擔工程建設成本、質量、進度等風險,自然災害等不可抗力風險由政府和社會資本共同承擔。六是保障項目用地需要。加強耕地資源的?;び肜?,各地要在土地利用總體規劃中統籌考慮項目建設需要。

 


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